Contratos de Participación público privada. Pautas a tener en cuenta en la elaboración de los pliegos de los contratos de PPP

Al ser los contratos de participación publico privada contratos públicos, la selección del contratista debe hacerse mediante procedimientos de licitación o concurso público cuyas adjudicaciones recaigan en la oferta considerada la más conveniente para el interés público, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la oferta.

En estos procesos deben garantizarse la transparencia, publicidad, difusión, igualdad, concurrencia y competencia en los procedimientos de selección y en los actos dictados en consecuencia; así como también la iniciativa privada.

El contenido de los pliegos y toda la documentación contractual de este tipo de contratos es muy profuso, y su preparación lleva bastante más tiempo que la de un contrato administrativo clásico.

Ocurre que este tipo de contratos han sido pensados para garantizar seguridad jurídica al Estado, al contratista y al inversor. Y esa seguridad jurídica sólo se puede alcanzar estableciendo reglas claras, que limiten la discrecionalidad administrativa, y sobre todo, la arbitrariedad.

El eje de toda regulación de PPP reside en el respeto de los contratos, en el cumplimiento de la palabra y en el establecimiento de un marco de reglas claras que otorguen confianza y seguridad jurídica a los inversores y a las empresas, quienes deben ser vistos y considerados como verdaderos colaboradores de la Administración Pública en la consecución conjunta de los intereses públicos concretos que cada contrato busca alcanzar.

El artículo 9 de la a ley nacional de PPP es el corazón del sistema. Allí se fijan los contenidos obligatorios que deben estar presentes en los pliegos y en los contratos. Basta una rápida lectura de la norma para poder comprender que los pliegos y toda la documentación contractual de las PPP deben prever muchos supuestos y establecer todo tipo de precisiones, que difícilmente son previstas en otro tipo de contratos.

A modo de ejemplo, en materia de prerrogativas contractuales, la Ley de PPP exige que los pliegos contemplen expresamente cuáles son las prerrogativas, sus respectivas causales, su modo de aplicación, y el alcance de la indemnización, si tuviere lugar.